Cómo construir un gobierno digital

Opinión: la transformación digital es necesaria en todo el trabajo gubernamental

Muchos gobiernos que se han dado cuenta de la importancia de la sociedad digital y de la economía digital hoy en día todavía están tratando con la automatización de su legado burocrático existente.

Uno tras otro, incorporan palabras clave como una sola vez, una ventanilla única, simplificaciones, interoperabilidad y datos abiertos.

En realidad, los burócratas están luchando para ejecutar la visión, los mercados de TI están bombeando dinero de los presupuestos, y los ciudadanos y las empresas enfrentan servicios básicos con poca facilidad de uso, envío de formularios y tiempo de respuesta impredecible.

Este enfoque para construir gobiernos digitales necesita cambiar. No es suficiente abrir datos públicos (con el debido respeto a la privacidad personal, por supuesto) o proporcionar capacidad de interoperabilidad para el sector público.

En su lugar, es necesario abrir todo el proceso de prestación de servicios públicos. En los próximos minutos de lectura, trataré de describir el razonamiento y la dirección para construir un gobierno electrónico sostenible y efectivo.

En primer lugar, está el tema de la complejidad .

En pocas palabras, un gobierno es un acuerdo para financiar cierto conjunto de iniciativas legítimas, que brindan beneficios a largo plazo pero nunca obtendrían suficiente atención de las fuerzas del mercado «miope» que buscan obtener ganancias aquí y ahora.

Un gobierno es una organización que ofrece servicios para empresas y ciudadanos. El servicio central de su rol regulatorio para todos los mercados es básicamente el papeleo: tomar información como entrada y tomar decisiones como salida.

Para mantener las cosas manejables, la estructura está organizada de acuerdo con los principios funcionales: las finanzas públicas se administran en un Ministerio de Finanzas, los asuntos sociales en un Ministerio de Asuntos Sociales, la legislación está redactada por un Ministerio de Justicia, etc.

Pero lo que era simple en el papel no es tan simple en el mundo digital.

Veamos un ejemplo.

La gestión financiera pública es una de las preocupaciones más importantes de cualquier gobierno. Si no puede presupuestar sus actividades y financiar adecuadamente las operaciones, colapsará.

Podría parecer una tarea bastante sencilla construir un sistema de TI de finanzas públicas y lograr objetivos como la rentabilidad y la transparencia.

La automatización de la administración financiera pública generalmente comienza con procesos internos para capturar todos los eventos, cuentas y monitorear el desempeño. La siguiente fase es desarrollar un portal de autoservicio para clientes externos del Ministerio de Finanzas, por ejemplo, para reducir la carga de papel y mejorar la transparencia.

Luego, de repente descubre que hay demasiados portales alrededor, por lo que crea una única ventana para la entrega de su servicio, lo que requiere la integración interna y la interoperabilidad de diferentes procesos detrás de esa ventana.

Por lo tanto, se vuelve un poco como Amazon, consolida todos los procesos internos y externos, y con orgullo se llama a sí mismo una plataforma.

Pero en una era en la que todo se está volviendo digital, también intentamos implementar el principio de una sola vez: una vez que se crea la información, todas las partes interesadas deben reutilizarla sin problemas.

Esto es cuando descubre que incluso la plataforma para la gestión financiera pública no es el principio y el fin de todo, y tiene debilidades críticas.

Entre los países de la OCDE, la relación impuesto / PIB en 2017 fue del 34,2%.. Esto significa efectivamente que el sistema de finanzas públicas, como comprador de un tercio de la economía en esos países, puede crear un proceso efectivo de adquisición y compra que influye en muchas empresas y en toda la economía.

Las contribuciones sociales en los países de la OCDE en promedio son alrededor del 10% del PIB. Eso significa nuevamente que el sistema de finanzas públicas puede influir en la eficiencia y la eficacia del diseño del entorno de atención social.

De esta manera, tenemos un ecosistema financiero público que contiene la plataforma central del dominio (presupuesto, tesorería, adquisiciones, ejecución del presupuesto, contabilidad nacional) y muchas otras áreas relacionadas.

La transformación y el crecimiento en un solo lugar pueden convertirse en catalizadores de una transformación mucho más amplia en toda la economía.

Aquí hay un ecosistema alrededor de las finanzas públicas en el sector público:

Figura 1: subconjunto de ecosistemas conocidos en un gobierno digital

En el contexto de la modernización, las finanzas públicas se ocupan de aumentar la eficiencia y la eficacia de las asignaciones de dinero del presupuesto público. Esta preocupación no puede abordarse de manera global sin la modernización de los siguientes sistemas adyacentes:

  • El ecosistema de gestión de las finanzas públicas incluye el presupuesto de todos los fondos públicos, la gestión de ingresos para esos fondos y la responsabilidad.
  • El ecosistema empresarial es el principal motor de los ingresos públicos, donde la disminución del costo del cumplimiento administrativo influirá positivamente en los ingresos públicos. Los fondos públicos combinados se encuentran entre los mayores poderes de compra en un país.
  • La asistencia social y la salud son probablemente la mayor área de gasto en un sector público. Resolver los cuellos de botella de manera eficiente en este sector mejora la calidad de vida en la sociedad y la mitigación de riesgos influye positivamente en los ingresos públicos.
  • El ecosistema de justicia incluye a todas las organizaciones policiales y judiciales. En los países de la OCDE, es una parte considerable del gasto público en la mayoría de las jurisdicciones.
  • El transporte público capaz de proporcionar una movilidad óptima con un menor impacto ecológico tóxico es probablemente el instrumento público más importante todos los días a nivel personal para todos. Las finanzas públicas introduciendo canales de pago modernos y facilitando la conectividad de extremo a extremo para todas las diferentes opciones de transporte pueden garantizar una mejor inclusión social a través de una mejor movilidad.
  • La construcción contribuye con una proporción notable del PIB en la mayoría de los países en desarrollo. En países pequeños con una proporción relativamente alta de presencia gubernamental, las finanzas públicas eficientes iniciarán nuevamente un aumento en la transparencia y la eficiencia incluso en este sector.

Es evidente que la modernización en la era digital tiene un gran potencial cuando no solo observa un dominio estrecho, sino que considera mejoras en este ecosistema mucho más amplio.

Pero esta tarea es extremadamente compleja. Comenzamos con la automatización de un libro mayor de contabilidad simple y terminamos automatizando todo el universo.

El segundo tema es que hoy los gobiernos se transforman . Como mencioné, un gobierno es un acuerdo para compensar lo que los mercados no pueden ofrecer.

El gobierno digital al final del día es un software, y el desarrollo de software no es una competencia gubernamental fundamental. El gobierno ni siquiera es capaz de comprarlo. Sólo mira a tu alrededor y verás.

Entonces, el problema aquí es que un gobierno no tiene y nunca tendrá competencias para construir un mundo digital adecuado de prestación de servicios públicos.

El trabajo del gobierno debe ser completamente reorganizado usando tecnología de la era digital

Para superar esos problemas, todo el trabajo del gobierno debe reorganizarse completamente utilizando los avances tecnológicos de la era digital.

En lugar de automatizar la administración pública existente, debemos tomar los servicios actuales como una línea de base y diseñar una nueva estructura funcional de gobierno electrónico considerando lo siguiente:

  1. No debe haber procesos de negocio redundantes en absoluto.
  2. Siempre que sea posible, la prestación de servicios debe organizarse utilizando un mecanismo de mercado de dos lados, donde la demanda y la oferta son proporcionadas por un mercado abierto y el gobierno solo es responsable de desarrollar una plataforma como conjunto de interfaces y políticas.
  3. El rol del gobierno también es facilitar a los actores en esos mercados, garantizar una experiencia de usuario de alta calidad y gestionar los riesgos. –  Aare Laponin 

Fuente: https://apolitical.co/solution_article/how-to-build-digital-government/?share=direct